Каждый работодатель вне зависимости от сферы деятельности и организационно-правовой формы должен соблюдать требования трудового законодательства в сфере охраны труда. Кроме того, именно на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Для этого необходимо создать систему управления охраной труда и обеспечить её функционирование.
О создании системы управления охраной труда в организации поговорим с главным специалистом отдела экспертизы условий и охраны труда управления по труду департамента труда и занятости населения Тюменской области Надеждой Анатольевной Буровой.
— Надежда Анатольевна, каковы правовые основы создания системы управления охраной труда в организации?
— В статье 209 Трудового кодекса РФ понятие системы управления охраной труда дается как «комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей».
Статья 212 Трудового кодекса РФ, касающаяся обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, содержит абзац, согласно которому работодатель обязан обеспечить «создание и функционирование системы управления охраной труда».
Кроме того, приказом Минтруда России утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда в организации, которое является основным документом для работодателей при разработке положения о системе управления охраной труда на предприятии с учетом особенностей и вида экономической деятельности.
— Для чего создаётся система управления охраной труда?
— Система управления охраной труда — это часть менеджмента организации, которая позволяет эффективно управлять рисками на рабочих местах. Основа любого предприятия — это люди. Важно понимать, что независимо от численности работающих система создается в интересах людей. Она помогает минимизировать вероятность аварий, несчастных случаев на производстве, улучшить условия труда для работников, принимать меры по профилактике профзаболеваний.
— Каким образом закрепляется в организации создание системы управления охраной труда?
— Основой организации и функционирования системы управления охраной труда является положение о ней, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов.
Положение о системе утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников или уполномоченных ими представительных органов, если они есть в организации.
— Что включает в себя положение о системе управления охраной труда?
— В положение о системе управления охраной труда с учетом специфики деятельности работодателя включаются следующие разделы:
• политика работодателя в области охраны труда;
• цели работодателя в области охраны труда;
• обеспечение функционирования системы (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами);
• процедуры, направленные на достижение целей в области охраны труда;
• планирование мероприятий по реализации процедур;
• контроль функционирования системы и мониторинг реализации процедур;
• планирование улучшений функционирования системы;
• реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания;
• управление документами системы управления охраной труда.
— Судя по тому, что должно входить в положение о системе управления охраной труда, это довольно объёмный документ. Требование по структуре положения распространяется на все организации, независимо от численности?
— Структура системы управления охраной труда у работодателей, численность работников которых составляет менее 15 человек, может быть упрощенной при условии соблюдения государственных нормативных требований охраны труда. Упрощение осуществляется с учетом специфики деятельности организации путем сокращения уровней управления между работником и работодателем в целом с установлением обязанностей в соответствии с Типовым положением.
— Надежда Анатольевна, приведите пример, какие уровни управления охраной труда могут быть в организации?
— Уровни управления охраной труда могут быть следующими:
• уровень отдельной производственной бригады;
• уровень производственного участка;
• уровень филиала;
• уровень работодателя в целом и так далее.
Исходя из особенностей и специфики деятельности работодателя, структуры управления и количества работников могут устанавливаться и другие уровни управления.
— И на всех уровнях управления должны быть распределены обязанности в сфере охраны труда между должностными лицами?
— Действительно, одним из центральных вопросов при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда является распределение обязанностей, установление полномочий и ответственности назначенных лиц, которым отводится та или иная роль в области охраны труда.
В рамках системы управления охраной труда должны быть распределены обязанности, ответственность и полномочия по разработке, осуществлению и результативному функционированию системы. Особо необходимо определить обязанности, ответственность и полномочия лиц, которые должны выявлять и оценивать риски в области охраны труда.
Руководство организации должно обеспечить наличие ресурсов, необходимых для разработки, внедрения, поддержания в актуальном состоянии и улучшения функционирования системы управления охраной труда. При определении ресурсов, необходимых при внедрении и поддержании системы в работоспособном состоянии, руководство должно учитывать:
• финансовые, человеческие и другие ресурсы, используемые при ее функционировании;
• технологии, используемые в работе организации;
• инфраструктуру и оборудование;
• системы информирования;
• потребность в обучении и т.п.
Обязанности и полномочия всех лиц в рамках системы управления охраной труда должны быть оформлены документально. Например, обязанности руководителя службы охраны труда, руководителей структурных подразделений, руководителей аудиторской группы по оценке рисков, других руководителей, а также работников, назначенных ответственными за отдельные процедуры, обязанности работников рабочих профессий.
В соответствии со сложившейся практикой распределение обязанностей в области охраны труда закрепляется документально в локальных нормативных актах работодателя, в трудовых договорах, в форме приказов либо в должностной инструкции работника. Однако опыт показывает, что записи об обязанностях по охране труда в должностных инструкциях фиксируются лишь в общем виде и не отражают обязанности, исполняемые в рамках системы управления охраной труда.
В целом можно отметить, что для обеспечения результативной деятельности назначенных лиц необходимо не только сформировать конкретные обязанности, связанные с поручаемой им деятельностью, но и организовать работу и взаимодействие в рамках процессов, установленных в пределах системы управления охраной труда, необходим контроль исполнения обязанностей, анализ результативности исполнения обязанностей, а также коррекция по результатам анализа или пересмотр принятого распределения обязанностей в случае отрицательных результатов такого анализа.
— Надежда Анатольевна, вы сказали, что в положение должны входить процедуры, направленные на достижение целей в области охраны труда. Поясните, что это такое.
— Процедура — это последовательность связанных между собой действий, направленных на достижение целей, в нашем случае — в области охраны труда.
Например: работодателю необходимо в положении о системе управления охраной труда отразить процедуру организации и проведения оценки условий труда.
Для этого он разрабатывает и утверждает:
• порядок создания и функционирования комиссии по проведению специальной оценки условий труда, определяет права, обязанности и ответственность ее членов;
• порядок осуществления отбора организации, оценивающей условия труда, и заключения гражданско-правового договора с выбранной организацией;
• порядок проведения спецоценки и пр.
И так по всем направлениям охраны труда: по обучению, обеспечению средствами индивидуальной защиты, проведению медицинских осмотров и т.д.
— На кого распространяются требования системы управления охраной труда?
— Требования системы управления охраной труда обязательны для всех работников, осуществляющих деятельность в организации, и являются обязательными для всех других лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя.
— Надежда Анатольевна, кто осуществляет государственный надзор за созданием системы управления охраной труда работодателем?
— Государственный надзор за созданием и функционированием системы управления охраной труда у работодателя осуществляют государственные инспекции труда, так же как и за соблюдением всего законодательства о труде.
В 2019 году Рострудом утверждены Методические рекомендации по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда, в которых утвержден алгоритм проведения проверок создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда инспекторами.
— Какая ситуация в организациях Тюменской области, создают ли работодатели системы управления охраной труда?
— По сведениям Государственной инспекции труда в Тюменской области, практически во всех крупных организациях созданы и функционируют системы управления охраной труда. Сложнее ситуация в организациях малого бизнеса, в некоторых из них даже не слышали о необходимости ее создания.
— Какая ответственность за отсутствие системы управления охраной труда?
— Отсутствие системы управления охраной труда или ненадлежащее ее функционирование влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкции которой предусматривают:
• предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 2 тысяч до 5 тысяч рублей;
• на юридических лиц — от 50 тысяч до 80 тысяч рублей.
Игорь Березин «Тюменские известия»
